Como chegámos a ser 3,4 milhões no Uruguai

Montevidéu, 28 de dezembro de 2023. 

O papel da inovação e da tecnologia no Censo 2023 do Uruguai.

María Pérez mora na localidade rural de Cuaró, em Artigas. Ela faz parte dos 4% dos uruguaios que vivem na zona rural e que participaram do Censo 2023. Preencheu o formulário do Censo web, e um dia Juan Martínez, um recenseador, a visitou. Ela disse que já havia feito o censo pela internet, mostrou o código de finalização e seus dados foram registrados.

Este ano, pela primeira vez na história do Uruguai, o Instituto Nacional de Estatística (INE) digitalizou parte do processo censitário, com o formulário do Censo web, que permitiu aos usuários responder ao questionário a partir de computadores ou dispositivos móveis.

Este foi o censo com maior incorporação de tecnologia da história do país, e dois meses após o encerramento da operação de campo, foram apresentados os dados preliminares, informaram as autoridades do INE durante o evento realizado no Auditório Adela Reta, em Montevidéu.

Seis em cada dez lares uruguaios escolheram esse método para completar o censo, o que permitiu agilizar os tempos e processos de coleta de dados. Ou seja, 60% dos lares optaram pelo formulário online.

O Uruguai foi o país da região com o maior número de pessoas recenseadas por meio digital, o que marcou um marco e uma mudança na forma de coletar e administrar os dados censitários.

Os recenseadores completaram o processo com aqueles que preferiram a pesquisa de forma tradicional, registrando os dados das pesquisas digitais por meio dos códigos de finalização. Diego Aboal, diretor do Censo 2023, agradeceu a participação da população: “que dedicou mais de 1 milhão de horas para que o censo se tornasse realidade. Obrigado por nos fornecer informações vitais para um futuro melhor para o Uruguai”, disse.

3,4 milhões de pessoas

Na segunda-feira, 27 de novembro, o INE apresentou os primeiros dados preliminares do Censo 2023, que revelaram “a foto do Uruguai”, como destacou o jornalista Daniel Castro, apresentador do evento. 

O dado mais esperado, revelado por Aboal, foi que a população é de 3.444.263 pessoas, sendo 52% mulheres e 48% homens, com idade média de 38 anos.

Os dados mostraram que o crescimento populacional desde 2011 (ano do último censo) foi de 1%.

Segundo Isaac Alfie, presidente da Comissão Nacional do Censo, existem 822 pessoas com mais de 100 anos no país, e mais de 26.000 com mais de 90, enquanto as pessoas entre 0 e 14 anos representam 18% da população.

Mas como esses números foram obtidos? Quais foram as ferramentas, processos, tecnologias e pessoas que permitiram levantar esses dados?

De acordo com o diretor do Censo 2023, os censos nacionais estão entre os maiores projetos logísticos em tempos de paz. Recrutar, selecionar e coordenar o trabalho de milhares de pessoas em campo, sistematizar as informações e otimizar as tarefas para que levem o menor tempo possível são alguns dos desafios a serem resolvidos. Isso exige uma abordagem multidisciplinar e com múltiplos atores — e a Sofis Solutions fez parte disso.

Coleta de dados

Desde o início do processo, a Sofis Solutions trabalhou junto ao Instituto Nacional de Estatística e outros atores na definição, implementação e execução dos diferentes processos. Para Matilde López, Coordenadora de Serviços da Sofis, essa experiência foi um grande desafio que permitiu conhecer de perto o processo do Censo.

Um dos primeiros desafios foi incorporar um componente que permitisse à população preencher o formulário do Censo online. Essa é uma modalidade inovadora no Uruguai, embora já tenha sido utilizada em outros países da região. 

Além dos aspectos técnicos, surgiram desafios como garantir a unicidade dos domicílios e das pessoas recenseadas, correlacionar os formulários com os dados do pré-censo, monitorar a cobertura, garantir a compreensão das perguntas, usabilidade e acessibilidade da web, segurança da informação armazenada e proteção dos dados pessoais dos recenseados, entre outros.

Para digitalizar o formulário do Censo, baseado nas planilhas tradicionalmente utilizadas pelo INE, trabalhou-se em equipe para criar uma experiência de usuário amigável, acessível e intuitiva, “para que qualquer pessoa pudesse utilizá-la”, destacou López.

Foi criada uma página web responsiva, projetada para uso tanto em computadores quanto em dispositivos móveis. Um dos focos principais foi melhorar o tempo necessário para o preenchimento.

Santiago Atella, diretor da Sofis Solutions, explicou que foi usada uma arquitetura baseada em microsserviços, utilizando o stack Java Quarkus. Essa arquitetura oferecia vantagens fundamentais para o projeto, como baixo acoplamento, alta coesão, escalabilidade automática e uso eficiente de recursos, seguindo a metodologia GreenSofis. A proposta foi avaliada por consultores especializados.

Recrutamento de recenseadores

Um censo exige milhares de pessoas trabalhando. O recrutamento, a seleção e a atribuição de cargas de trabalho foram aspectos a serem resolvidos pelo INE. A seleção foi feita por meio de formulários simples de inscrição. Com base nos dados fornecidos, como local de residência, nível de escolaridade e outras variáveis, o processo foi automatizado por meio de algoritmos de otimização para gerar a melhor alocação dos mais de 5.000 recenseadores que trabalharam no censo. 

O sistema foi integrado com uma solução de bot via WhatsApp®, usada para confirmar disponibilidade, validar dados fornecidos e comunicar as sessões de capacitação. Esse mecanismo automatizado entrava em contato com os candidatos, solicitava informações e as integrava à ficha de inscrição, facilitando posteriormente a contratação e a organização dos treinamentos prévios.

Atribuição de carga de trabalho

A atribuição de cargas de trabalho constitui um problema matemático complexo que leva em conta variáveis como local de residência, dados do pré-censo, georreferenciamento das moradias, domicílios que preencheram o censo online, reatribuições de tarefas, entre outras. Esse processo foi dividido em planejamento das áreas de atuação de cada recenseador e programação diária de endereços. Assim, os recenseadores tinham áreas de trabalho com cargas equilibradas. Os endereços eram organizados por períodos de tempo para facilitar o trabalho e agir de forma proativa frente a diferentes situações.

Esse processo também enfrentou desafios como a necessidade de estratégias diferentes para zonas rurais e urbanas, áreas de difícil acesso, uso de dispositivos especiais em locais com problemas de segurança e cobertura de regiões onde não houve candidatos para o censo.

Monitoramento de avanços e encerramentos

O sistema incorporou uma ferramenta de monitoramento do trabalho e do avanço da cobertura. Para isso, foi definido um conjunto de indicadores pelo time do Censo, implementado em uma solução de monitoramento. Essa solução também incluía visualização geográfica de avanços, alocações e disponibilidade, o que facilitou a gestão pelas equipes técnicas e supervisores de campo. Além disso, essas ferramentas se integraram a outros sistemas relacionados ao Censo para gerar indicadores e dados consolidados.

Segundo Gustavo Cirigliano, coordenador do projeto do Censo na Sofis Solutions, “isso foi possível graças ao trabalho conjunto e coordenado entre as equipes técnicas do Instituto Nacional de Estatística e da empresa. Este projeto também está alinhado com os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, especialmente o ODS 17, que define como meta a proporção de países que realizaram pelo menos um censo nacional de população e moradia nos últimos